美国的财政年度是从当年的十月一日起至第二年的九月三十日。每个财政年度，根据不同移民类型及移民来源国，移民签证存在额度限制。对于EB-5投资移民，每一财年的签证额度为9940张。投资者本人及其配偶和子女均占用配额。在9940张签证中，每个国家的额度不超过7%，即695.8张签证。

 

 

签证配额的使用原则为先到先得，即优先日（I-526移民局收件日）越早的案件先取得签证配额。同时，如果一个国家的申请人超过695人 （如中国），而另一个国家的申请人在一个财年内没有用完配额，则其他国家没有用完的配额可以由申请人数众多的国家的申请人使用，且仍然是先到先得原则。

 

在过去数年中，非中国大陆的其他国家/地区的投资移民申请人数不多，因此中国投资人实际使用的签证配额远高于单个国家7%的额度。以2017财年为例，中国投资人及其附属申请人，一共使用了6833张签证，占签证总量的68.7%  

 

随着中国投资人数的增多， 签证名额有限，单个财年已无法满足所有中国申请人的签证要求，因此2015年5月，针对中国大陆申请人的排期开始出现。

 

美国国务院试图预测其他国家未使用的签证名额数量，从而可以将其他国家多余的签证名额交由申请量众多的国家的申请人使用。到目前为止，中国投资人可以使用其他所有国家多余的签证，因为中国是唯一一个申请人数超过签证配额的国家。

 

如果其他国家的申请人数量持续上升，则这些国家的剩余签证就会减少。如果这些国家的剩余签证减少，则可以给中国投资人使用的总体签证名额就会减少，这会导致中国投资者 的排期日推进缓慢或者在财年中期出现排期日倒退。